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海關總署關於支持和促進中國(廣東) 自由貿易試驗區建設發展的若干措施

為貫徹落實《國務院關於印發中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2015〕18號)和《國務院關於印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(國發〔2014〕68號)、《國務院關於改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(國發〔2015〕16號)精神,積極支持中國(廣東)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)更好地貫徹“一帶一路”等國家戰略,構建開放型經濟新體製,促進外貿發展轉型升級,探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商環境。進一步轉變職能、創新製度、把好國門、做好服務,現製定如下支持措施:
  一、創新海關監管製度,促進自貿試驗區貿易便利化
  (一)全面複製推廣上海自貿試驗區海關監管創新製度。
  深化複製推廣上海自貿試驗區海關監管創新製度工作,對自貿試驗區內符合條件的企業,實施工單式核銷、簡化通關隨附單證、集中彙總納稅、倉儲企業聯網監管等製度。繼續開展海關監管製度創新,積累更多經驗,進一步提升自貿試驗區通關便利化水平。
  (二)深化自貿試驗區通關一體化改革。
  深化海關區域通關一體化改革,強化海關間協作,實現跨地區海關互聯互通、互認共享,簡化通關手續,提高通關效率。
  (三)落實“三互”提高自貿試驗區通關效率。
  積極推進國際貿易“單一窗口”建設,實現信息的共享共用。深化關檢合作“三個一”改革,全面推進“一站式作業”改革。整合監管設施資源,推動共建共享共用。推進口岸部門綜合執法試點。
  (四)創新監管查驗機製。
  進一步優化監管執法流程,逐步由“串聯執法”轉為“並聯執法”。完善查驗辦法,增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業吊裝、移位、倉儲等費用。
  (五)創新加工貿易監管製度。
  實行 “一次備案多次使用”製度,加工貿易企業辦理一次備案,即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業務。實施中介機構協助海關稽查、保稅核查和核銷製度。支持資信良好、管理規範的加工貿易企業開展自核單耗管理試點。支持開展出境加工業務試點。允許自貿試驗區海關特殊監管區域(含橫琴新區片區,下同)內企業利用超過監管年限的生產設備開展委托加工業務,促進區域內外企業聯動發展。
  (六)創新企業管理製度。
  建立企業協調員製度,暢通海關與企業溝通聯系渠道。實施與國際海關的“經認證的經營者”互認管理,便利企業境內外通關。實施企業注冊登記改革,實行“一地注冊全國申報”,取消自貿試驗區報關企業行政許可。實行企業信用信息公開,開展企業自律管理試點。
  (七)推進海關稅收征管方式改革。
  試行企業自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管模式。創新擔保方式,以企業為管理單元,探索建立與企業責、權、利和風險(或信用)等級相一致的征納方式;依托關銀信息互通,實現涉稅擔保信息化管理,逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業務、所有通關現場的稅收總擔保製度。優化海關行政裁定製度實施。試行預歸類決定全國互認。
  (八)試行企業“主動披露”製度。
  對企業主動報告海關未發現的違規情事,可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰,引導企業守法誠信、規範經營,營造守法便利、違法懲戒的良好環境。
  二、拓展海關特殊監管區域功能,促進自貿試驗區穩增長調結構
  (九)實施內銷選擇性征收關稅政策。
  對自貿試驗區海關特殊監管區域內企業生產、加工並內銷的貨物,實施選擇性征收關稅政策,鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中,促進區域內企業更好地開拓國內市場、擴大內銷。
  (十)加快海關特殊監管區域整合優化。
  支持自貿試驗區內海關特殊監管區域轉型為綜合保稅區。支持現有海關特殊監管區域根據發展需要擴大面積。支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。完善海關特殊監管區域政策措施,推進功能拓展和改革創新,促進保稅加工、保稅物流和保稅服務多元化發展。支持在海關特殊監管區域內開展保稅貨物質押融資業務。
  (十一)推動區內外聯動發展。
  推廣保稅貨物區間結轉監管模式,允許保稅貨物在跨關區海關特殊監管區域間流轉時,實行分送集報和企業自行運輸。支持海關特殊監管區域內外企業生產加工、物流和服務業深度融合。完善自貿試驗區內海關協調配合機製,實現區內外政策銜接,監管聯動,服務高效。
  三、支持新興貿易業態發展,促進自貿試驗區改革創新
  (十二)支持跨境電子商務發展。
  支持發展跨境電子商務,建立海關監管系統與跨境電子商務平台互聯互通機製,加強信息共享。探索建立跨境電子商務平台運營主體、外貿綜合服務企業、物流服務企業集中代理報關、納稅的機製。進一步完善跨境電子商務管理模式,優化通關流程,促進跨境電子商務健康快速發展。
  (十三)支持開展研發設計、檢測維修業務。
  支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展研發設計和高技術、高附加值產品的境內外維修等保稅服務業務。支持自貿試驗區開展境內外高技術、高附加值產品的維修業務試點,促進生產性服務業發展。
  (十四)支持開展期貨保稅交割業務。
  支持國內期貨交易所在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展期貨保稅交割、倉單質押融資業務,根據發展需要適時擴大期貨保稅交割品種。
  (十五)支持開展保稅展示業務。
  支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平台,允許符合條件的自貿試驗區內企業在有效擔保前提下,在本關區內開展區域外保稅展示交易,促進粵港澳會展業合作。
  (十六)支持融資租賃業務發展。
  對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備,在執行現行相關稅收政策前提下,根據物流實際需要,實行海關異地委托監管。
  四、支持發揮區域產業優勢,促進粵港澳深度合作
  (十七)支持加工貿易轉型升級。
  發揮自貿試驗區高端要素集聚優勢,支持建立服務於加工貿易轉型升級的公共服務平台和加工貿易產品內銷平台,建設加工貿易產品內銷後續服務基地,鼓勵發展加工貿易結算業務。
  (十八)支持發展航運物流業。
  允許在自貿試驗區試點航空快件國際和台港澳中轉集拚業務。允許符合條件的船舶開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務試點。支持建立自貿試驗區與粵港澳海空聯動機製。探索建立港澳遊艇出入境監管新模式,為粵港、粵澳遊艇出入境提供通關便利。支持實施啟運港退稅試點政策。支持開展汽車平行進口試點。
  (十九)支持發展現代服務業。
  支持承接服務外包,促進軟件研發、工業設計、信息管理等業務發展。鼓勵跨國公司在自貿試驗區內設立研發中心、銷售中心、物流中心、結算中心和營運中心。
  (二十)創新粵港澳快速通關模式。
  支持粵港澳創新多式聯運監管體系。支持深港物流跨境快速通關。開展珠澳兩地小商品快速通關模式試點,允許澳門小商品通過簡化歸類、彙總申報等快速通關模式進入橫琴。
  (二十一)支持橫琴繼續探索創新分線管理模式。
  支持橫琴繼續探索創新“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的管理模式。為澳門單牌車輛進出橫琴提供通關便利。
  (二十二)推進粵港澳海關合作。
  創新粵港澳口岸通關模式,推進建設統一高效、與港澳聯動的口岸監管機製。加快推進粵港、粵澳海關之間信息互換、監管互認、執法互助。
  五、培育法治化營商環境,維護自貿試驗區貿易秩序公平公正
  (二十三)依法實施知識產權保護,維護企業創新成果。
  加大對自貿試驗區內企業知識產權海關保護力度,助推企業提升創新能力和核心競爭力,支持自貿試驗區國內外知識產權資源集聚,有效打擊侵權違法行為。
  (二十四)依法開展風險防控,維護國家意識形態安全。
  堅持社會主義先進文化前進方向。加強實際監管,有效防控風險,防止自貿試驗區內滲入和滋生對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、音像製品及其他信息載體。
  (二十五)依法打擊走私,維護自貿試驗區健康發展環境。
  根據自貿試驗區發展運行特點,加強執法統一性和規範性,營造法治化營商環境。認真研究可能出現的風險隱患,確保安全高效管住,精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動,促進自貿試驗區健康發展。

詳情參閱:http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info739938.htm